河北省人民政府辦公廳
關(guān)于創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制的實施意見（冀政辦字【2018】32號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為大力普及推廣冰雪運動，提升我省冬季項目競技實力，加快冰雪運動強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、面臨形勢
中央高度重視2022年冬奧會籌辦工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，特別強調(diào)“辦賽要精彩，參賽也要出彩”“要惡補短板、加快發(fā)展”。當前，我們正在以籌辦2022年冬奧會為契機，加快冰雪運動發(fā)展，但工作中仍存有一些明顯的短板，主要是：冰雪競技運動從零起步，底子薄、基礎(chǔ)差，特別是尖子運動員、金牌教練員等人才嚴重匱乏；群眾冰雪運動參與面不廣，普及率低，地區(qū)發(fā)展不平衡；冰雪場地設(shè)施匱乏，質(zhì)量不高；財政資金投入、運動員教練員引進、激勵獎勵、出國培訓等政策亟需突破，尚未形成多部門齊抓共管的聯(lián)動格局。為搶抓籌辦冬奧會的大好機遇，惡補冰雪運動發(fā)展短板，必須以改革創(chuàng)新的思路和辦法，下大力破解制約冰雪運動發(fā)展的難題，努力形成加快冰雪運動發(fā)展的體制機制。
二、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以高標準高質(zhì)量高水平籌辦2022年冬奧會為契機，以打造冰雪運動強省為總目標，以提高冬季項目競技實力為引領(lǐng)，以實現(xiàn)3000萬人次上冰雪為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機制作用，走出一條冰雪運動跨越式發(fā)展之路。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進。堅持問題導向，著眼于解決影響和制約冰雪運動發(fā)展的障礙，下大力推進體制機制和管理方式創(chuàng)新;不斷優(yōu)化政策環(huán)境，積極推進與冰雪運動發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)合作與交流，借勢借力加快發(fā)展。
堅持政府主導，多元參與。發(fā)揮舉省體制優(yōu)勢，強化政府政策、資金的導向作用，建立多部門聯(lián)動機制，激發(fā)市場活力，調(diào)動社會力量的積極性，形成推進冰雪運動快速發(fā)展的強大合力。
堅持服務群眾，普惠共享。建立以四季冰雪、歡樂冰雪為主線，以冰雪科學健身指導、冰雪運動知識普及等為支撐的群眾冰雪運動活動體系，不斷滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。
堅持因地制宜，綠色集約。各地根據(jù)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，建設(shè)冰雪場地設(shè)施，做到合理布局、錯位發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好，集約節(jié)約使用土地、林木及水電氣熱等各種資源，實施技術(shù)創(chuàng)新，不斷增加供給、提高質(zhì)量。
（三）主要目標。
通過不斷改革創(chuàng)新，努力形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的發(fā)展格局。到2022年，河北省冰雪運動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，冰雪競技水平快速提升，2020年參加全國冬運會獲得金牌，2022年參加北京冬奧會力爭奪得獎牌；群眾冰雪運動廣泛開展，2022年在我省參與冰雪運動人次達到3000萬以上；冰雪場館數(shù)量持續(xù)增加，2022年全省滑雪場達到80個以上、滑冰場（館）達到200個以上；冰雪運動人才規(guī)模穩(wěn)步提升，到2022年，冰雪運動競技人才達到1200名以上，冰雪運動普及人才16000名以上。
三、加快提升冰雪競技運動實力
（一）突出抓好專業(yè)運動隊建設(shè)。實施精兵戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展自由式滑雪空中技巧、單板滑雪U型場地、單板滑雪大跳臺、單板滑雪坡面障礙技巧、自由式滑雪坡面障礙技巧、速度滑冰等項目隊伍，專業(yè)運動員編制達到250人左右。大力引進國際頂級教練，確保每支重點項目隊伍有高水平教練員和保障團隊。各市（含定州、辛集市，下同）要重點發(fā)展1支符合本地實際的優(yōu)勢運動項目隊伍，成為省專業(yè)隊建設(shè)的有益補充。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：各市政府）
（二）全力推動跨項跨界選材。研究制定跨項跨界選拔標準，從我省武術(shù)、跳水、體操、田徑等夏季優(yōu)勢項目及輪滑、舞蹈、雜技等傳統(tǒng)項目中，選拔適合冬季項目需要的優(yōu)秀運動員。鼓勵各夏季運動項目管理中心和各市以及協(xié)會、俱樂部等社會組織，把最優(yōu)秀的運動員輸送到省專業(yè)隊乃至國家隊。對各級各類學校、社會組織輸送人才貢獻突出的，按規(guī)定享受基地建設(shè)等相關(guān)扶持政策。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府）
（三）深入開展高水平合作共建。以崇禮國家綜合訓練基地為依托，將我省更多優(yōu)秀運動員送入國家隊，爭取與國家體育總局合作共建更多運動隊。加強與北京體育大學、東北師范大學等高等學校合作共建，積極推進與黑龍江、吉林、北京、新疆等省份合作交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）積極推進社會辦運動隊。研究制定聯(lián)合培養(yǎng)、人員編制支持、經(jīng)費補貼等政策措施，進一步完善扶持省企、省校、省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊的辦法和舉措，通過冠名贊助、購買服務、承擔任務等方式，吸引更多的社會優(yōu)質(zhì)資源共建、自建優(yōu)秀運動隊。代表河北省參加比賽取得成績的運動員、教練員，可享受聯(lián)辦雙方的獎勵激勵政策。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編委辦、省教育廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局，各市政府）
（五）實施開放式訓練。堅持走出去發(fā)展戰(zhàn)略，把有重點、有針對性地選派優(yōu)秀運動隊出國、出省訓練，特別是到國外高水平訓練基地開展訓練或反季節(jié)訓練。運動隊出國訓練的人數(shù)、批次、停留時間等根據(jù)需要安排，重點運動員或缺乏訓練條件的重點項目隊伍，視訓練需要可委托國際、國家或先進地區(qū)訓練團隊訓練，開辟“綠色通道”，特事特辦。運動隊訓練可委托第三方機構(gòu)組織實施，以提高專業(yè)化水平和綜合效益。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省財政廳、省審計廳、省外辦）
（六）建設(shè)復合型訓練保障團隊。冬奧會奪金重點項目建立以主教練為核心，以科研、體能、心理、營養(yǎng)、康復等人員為支撐的復合型訓練保障團隊。充分利用生理生化機能測試、仿生學模擬、基因選材、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)，精準高效地解決訓練和比賽過程中存在的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性問題。（責任單位：省體育局）
（七）實施科技助力計劃。落實國家《科技冬奧2022行動計劃》，研究制定重點冬季項目訓練與參賽技術(shù)扶持方案，有針對性地開展運動訓練與比賽關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，成立冰雪運動相關(guān)研究領(lǐng)域的省級重點實驗室，分設(shè)于河北省體育科學研究所和崇禮訓練基地。（責任單位：省科技廳、省體育局；協(xié)辦單位：省財政廳）
四、加快培養(yǎng)后備人才
（一）鼓勵學校因地制宜開展冰雪運動訓練。支持各市建立冰雪運動體校和體育傳統(tǒng)項目學校，認真落實《河北省冬季體育傳統(tǒng)項目學校認定管理辦法（試行）》。分批次在全省中小學建設(shè)冰雪運動特色學校，2022年達100所以上。（責任單位：省教育廳、省體育局，各市政府）
（二）建設(shè)優(yōu)秀冰雪運動后備人才梯隊。大力實施“雛鷹計劃”，構(gòu)建冰雪運動后備人才選拔、跟蹤和培養(yǎng)、組織和保障體系。加大對后備人才基地、俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校及新建業(yè)余訓練隊伍的扶持力度，組織開展豐富多彩的賽事活動，2022年前各市新建3支以上業(yè)余訓練隊伍。各市可資源互補、跨市共建隊伍，比賽成績分別計入相關(guān)單位。研究制定特許經(jīng)營、以獎代補等措施，調(diào)動企業(yè)、高等學校、俱樂部等參與冰雪運動后備人才培養(yǎng)的積極性。（責任單位：省體育局，各市政府；協(xié)辦單位：省教育廳）
（三）完善冬季項目賽事設(shè)置。改進青少年競賽參賽辦法，增加冬季項目青少年參賽組別，擴大青少年運動員參賽規(guī)模。積極探索多元化辦賽模式，鼓勵社會組織、青少年俱樂部、個人組隊參賽辦賽，培育青少年體育競賽多元化市場主體。完善省運會和年度競賽政策，鼓勵各市積極開展青少年比賽，努力培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多冬季項目后備人才。（責任單位：省體育局，各市政府）
（四）大力實施教練員“省培計劃”。2022年前重點選拔培養(yǎng)50名省專業(yè)運動隊優(yōu)秀教練員、200名業(yè)余訓練優(yōu)秀教練員，使之成為具有國際視野、創(chuàng)新思維和較強理論和實踐經(jīng)驗的領(lǐng)軍型教練員。邀請國內(nèi)外高水平訓練專家對我省教練員進行培訓，分期分批選派教練員出國出省研修、參加國內(nèi)外大賽觀摩。（責任單位：省體育局）
（五）加強與東北冰雪運動大省和周邊省市的交流合作。舉辦形式多樣的青少年冬季項目訓練營、冬季陽光體育大會等，共享人才、場地、教練等資源，培養(yǎng)更多青少年冰雪運動后備人才。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省教育廳）
（六）加大對冰雪運動后備人才培養(yǎng)的扶持力度。統(tǒng)籌一般公共預算和體育彩票公益金安排的體育經(jīng)費，對各地后備人才基地、俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學校及新建的業(yè)余訓練隊伍，依據(jù)相關(guān)規(guī)定每年安排專項經(jīng)費給予補助。（責任單位：省體育局、省財政廳，各市政府；協(xié)辦單位：省教育廳）
五、加快普及推廣群眾冰雪運動
（一）培育群眾冬季項目活動品牌。著力培育以歡樂冰雪、四季冰雪為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等賽事活動為支撐的群眾冬季項目活動體系，努力打造立足河北、聯(lián)合京津、輻射全國的標志性活動品牌。每年開展大眾冰雪賽事活動150項次以上。各市、縣要依托當?shù)刈匀?、民俗和人文資源，發(fā)展形式多樣、富有地域特色的冰雪健身項目，培育“一地一品”冰雪活動品牌；條件較好的張家口、承德市培育5-10個在國內(nèi)外具有影響力的特色品牌活動。加強賽事活動與商業(yè)資源的聯(lián)動，推進冰雪賽事活動市場化運作和職業(yè)化發(fā)展，逐步培育花樣滑冰、冰球、單板滑雪、冰壺等觀賞性強的競賽表演市場；研究建立大型冰雪賽事活動多部門聯(lián)動服務機制，切實做好賽事服務保障工作。（責任單位：省體育局，各市政府；協(xié)辦單位：省委宣傳部、省文化廳、省公安廳、省工商聯(lián)）
（二）培育壯大冰雪體育社會組織。充分發(fā)揮省、市冰雪運動協(xié)會的作用，鼓勵成立縣級冰雪運動協(xié)會，積極推進城鄉(xiāng)冰雪健身組織和站點建設(shè)。到2022年，張家口、承德市50%以上的縣(市、區(qū))成立冰雪項目協(xié)會、50%以上的社區(qū)建有季節(jié)性冰雪體育健身站(點)、30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有冰雪體育組織。支持各級社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冰雪場館經(jīng)營單位和運動俱樂部資源，創(chuàng)建更多自主品牌賽事活動；鼓勵各企事業(yè)單位為職工參與冬季運動健身創(chuàng)造條件，提倡各企事業(yè)單位工會經(jīng)費用于職工冬季運動健身消費。（責任單位：省體育局、省總工會，各市政府；協(xié)辦單位：省民政廳）
（三）強化冰雪運動科學健身指導。加強冰雪項目社會體育指導員隊伍建設(shè)，到2022年培養(yǎng)冰雪項目社會體育指導員15000人以上。舉辦冰雪運動專項健身講座等宣傳教育活動，編寫推廣《大眾冰雪項目科學健身指導》《冰雪運動》系列叢書。加強冰雪指導員職業(yè)技能鑒定工作，積極推廣《河北省大眾滑雪等級標準（試行）》，建立完善與冰雪運動相關(guān)的從業(yè)資格認證標準體系。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局，各市政府）
（四）積極推進冰雪運動進校園。鼓勵通過購買服務等方式利用社會冰雪場館設(shè)施開展教學，借助社會力量逐步擴大冰雪運動校園輔導員規(guī)模，鼓勵有條件的學校配備冰雪運動專職教師，讓更多學生熟練掌握一至兩項冬季運動技能。在分配教育、體育等相關(guān)資金時，對因地制宜建設(shè)永久性或臨時性校園冰場的學校給予重點考慮。（責任單位：省教育廳、省體育局、省財政廳，各市政府）
六、加快冰雪場地設(shè)施建設(shè)
（一）加大場地設(shè)施建設(shè)投入力度。省級重點支持各市建設(shè)1830平方米的標準公共滑冰館，相應給予一定資金扶持。各市加大對公共冰雪場地設(shè)施建設(shè)資金扶持力度。推廣運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本共同參與冰雪場地設(shè)施建設(shè)運營。創(chuàng)新投融資機制，支持私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資建設(shè)冰雪場地設(shè)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省體育局，各市政府）
（二）不斷豐富場地設(shè)施類型。在公共體育場地、城市廣場、社區(qū)廣場及有條件的學校，運用新技術(shù)、采用多種方式建設(shè)季節(jié)性、臨時性冰雪場地。結(jié)合住宅開發(fā)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)冰雪場地，有條件的城市打造一小時冰雪運動健身圈。（責任單位：省體育局，各市政府；協(xié)辦單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳）
（三）創(chuàng)新場地設(shè)施運營管理模式。大力發(fā)展特色旅游、培訓、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批集運動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮(zhèn)，建成國家級冰雪特色小鎮(zhèn)2-3個，省級冰雪特色小鎮(zhèn)10個。鼓勵冰雪場地設(shè)施運營單位創(chuàng)新惠民舉措，擴大公共服務范圍，分時段向公眾免費或優(yōu)惠開放，符合規(guī)定條件的，納入各級體育場館免費或低收費開放補助資金支持范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省體育局，各市政府；協(xié)辦單位：省財政廳）
（四）強力抓好場地設(shè)施安全監(jiān)管。認真落實滑雪場所安全規(guī)范地方標準和高危險性體育項目經(jīng)營活動管理辦法，引導省、市、縣三級建立以體育部門牽頭抓總，安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生、公安、消防、食品藥品監(jiān)管等密切配合的監(jiān)管機制，著力加強省級監(jiān)管和各級執(zhí)法隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門按法定職責進行聯(lián)合執(zhí)法，確保參與群眾的人身安全。引導保險公司根據(jù)冰雪運動特點開發(fā)保險產(chǎn)品，倡導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。（責任單位：省體育局，各市政府；協(xié)辦單位：省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省公安消防總隊、省食品藥品監(jiān)管局）
七、強化政策措施支撐
（一）加大激勵獎勵力度。制定重大冬季賽事激勵獎勵政策。對參加全國以上高水平賽事取得優(yōu)異成績的運動員、教練員及科研、醫(yī)療保障訓練團隊，按規(guī)定予以獎勵。落實運動員社會保險待遇，加大行業(yè)保障和高危項目的補充商業(yè)保險力度。完善多層次的醫(yī)療保障體系，可在基本醫(yī)療保障基礎(chǔ)上參加商業(yè)補充醫(yī)療保險、意外傷害保險和“全國優(yōu)秀運動員傷殘互助保險”。適當擴大省內(nèi)高等學校招收冰雪項目運動員的院校范圍和冰雪專業(yè)招生規(guī)模，放寬冰雪項目運動員免試入學的條件，按規(guī)定減免學費。各級人力資源社會保障部門把退役運動員納入全省人才資源體系，取得優(yōu)異成績的可由用人單位采取選聘方式考核聘用為管理人員或教練員。各級各類學校設(shè)立體育教練員崗，招聘退役冰雪項目運動員從事體育教學、冰雪運動推廣工作。（責任單位：省體育局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（二）完善人才引進機制。對于備戰(zhàn)冬奧會急需緊缺的高層次專業(yè)人才，設(shè)立特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。對聘請的國際國內(nèi)高水平教練員實行協(xié)議工資或年薪制，不納入績效工資總量管理。對于引進的經(jīng)體育、人力資源社會保障等部門認定的一流教練員、運動員和體能、科研、醫(yī)務等專家人才，可享受我省同等層次專家待遇，納入我省各類人才支持計劃，授予相關(guān)榮譽稱號。在子女就學、社會保障、醫(yī)療服務、工作簽證等方面開辟綠色通道、享受同等待遇。隨遷配偶愿在我省就業(yè)的，由當?shù)厝肆Y源社會保障部門負責安置就業(yè)，暫時無法安置的，可參照用人單位平均工資水平，用人單位可為其發(fā)放生活補貼。對于引進的曾獲奧運會、世錦賽、世界杯、全運會前三名的國內(nèi)主管教練員，簽訂不少于5年服務合同的，給予100萬元-200萬元安家費，取得成績后按規(guī)定給予獎勵。對引進的在國內(nèi)A類以上比賽取得前三名的運動員，可給予原培養(yǎng)單位、培養(yǎng)教練或運動員本人50萬元-100萬元的人才培養(yǎng)引進費，實行“一事一議、特事特辦”。探索通過第三方專業(yè)機構(gòu)組織實施引才引智工作。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
（三）完善財政投入機制。各級政府要在冬季運動訓練比賽、人才培養(yǎng)和引進、成績獎勵、舉辦賽事活動、培訓交流等方面制定具體的資金扶持措施，加大資金支持力度。對冬季項目運動隊出國訓練、比賽等事項在因公出國（境）指標、經(jīng)費上給予重點保障，贊助費等“其他收入”可用于運動隊出國訓練、比賽等，特殊事項實施特殊政策。充分發(fā)揮河北省體育產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金作用，設(shè)立冰雪運動發(fā)展子基金，專項投入我省冰雪場地建設(shè)、冰雪運動服務等優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵社會資本設(shè)立冰雪運動發(fā)展基金，對于符合條件的冰雪裝備企業(yè)申請中小企業(yè)創(chuàng)新基金，在同等條件下予以優(yōu)先考慮。（責任單位：省體育局、省財政廳、省科技廳，各市政府）
（四）落實稅費價格政策。對符合規(guī)定的冰雪場地設(shè)施可按照體育場館稅收政策規(guī)定，享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。冰雪體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后定期給予減免。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性設(shè)施等捐贈，符合稅法有關(guān)捐贈扣除規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。國家鼓勵類體育服務項目中，進口項目所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用冰雪運動設(shè)備及配件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關(guān)稅。（責任單位：省地稅局、省國稅局、石家莊海關(guān)）
（五）保障用地建設(shè)需求。將冰雪場地設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，確保用地建設(shè)規(guī)模。實行差別化供地，對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及其配套設(shè)施，符合劃撥用地目錄的，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成冰雪健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省文化廳、省體育局）
（六）切實加強組織領(lǐng)導。成立由省長任組長、分管副省長任副組長，省冬奧辦、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、教育、外事、科技、國土資源等部門負責同志為成員的河北省創(chuàng)新冰雪運動發(fā)展體制機制工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進冰雪運動加快發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省體育局。各級各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究制定冰雪運動推廣普及實施計劃及政策措施，及時解決工作中遇到的困難和問題。鼓勵各地積極探索推動冰雪運動加快發(fā)展的創(chuàng)新舉措，為早日建成冰雪運動強省做出不懈努力。（責任單位：省體育局；協(xié)辦單位：省有關(guān)單位，各市政府）
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2018年3月13日
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